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內容來自sina新聞

專傢房產稅非降價良方 試點將漸進擴圍

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  房產稅試點擴圍的預期強烈,中國證券報記者邀請財政部財政科學研究所所長賈康、中國房地產學會副會長陳國強、上海易居房地產研究院副院長楊紅旭三位專傢對此進行探討。專傢表示,擴圍有望采用漸進式推進的方式,即先從個別城市、個別類型的房屋起征,然後再推廣到全部住房。房產稅並非降房價的"良藥",試點擴圍更大的意義在於推進建立房地產調控長效機制。

  地方缺乏推進意願

  中國證券報:房產稅試點擴圍動作遲緩,究竟是什麼原因?

  楊紅旭:地方政府對此並不熱心。房產稅是地方稅,開征房產稅後,這一稅收將流入地方腰包,看似對地方有利,但另一方面,房地產開發可以為地方政府創造GDP和財政收入,地方政府不希望出現任何導致樓市大幅降溫的新因素。如果因開征房產稅而導致樓市降溫,地方政府的損失將大於新增稅收,所以大部分地方政府沒有主動要求試點的意願。

  中國證券報:房產稅試點下一步的推進是否也有難度?哪些城市可能列入下一批試點?

  陳國強:一是房價水平高、上漲壓力大、調控意願強的城市。二是選擇有代表性的不同類型城市。例如,在東、中、西部不同區域范圍各選擇若幹城市,也可以從一線、二線、三線等不同規模和量級的城市中選擇若幹城市。三是與當地正在推進的改革試點相配套。例如,成渝地區進行的城鄉統籌綜合改革試點,兩湖地區進行的兩型社會綜合改革試點。

  楊紅旭:下一步納入試點的城市應該準備相對較充分。此前提到的杭州、南京均可能納入下一步試點的范圍,具體的組合可能是"東部城市+準備較為充分的中西部城市"。試點城市的數量不會太多,可能不會超過6個。

  未來將漸進式推進

  中國證券報:未來擴圍是否會參照上青年創業貸款試算海和重慶試點的方案?

  陳國強:滬渝兩地的試點方案各有側重,各具特色。上海主要針對增量住房市場,重慶主要針對高端住宅,包括存量。兩個方案的共同點是,在稅基和稅率的設置上,涉及面有限,實際征收的房產稅數額也有限。未來的試點城市如果隻是簡單參照上海、重慶的版本,充其量隻是試點城市數量的增加,試點的意義將大打折扣。因此,在試點方案的選擇上,既應借鑒現有模式,又要有所區別,甚至另起爐灶。

  中國證券報:各城市試點方案在總的原則上是否會有所考慮?應如何設計房產稅試點的路徑?

  賈康:房產稅改革的原則是調節高端,美國式的"普遍征收"不適合中國國情。開征房產稅應有"梯級差別"。例如,第一套住房不征收,人均居住面積指標應放寬松一些,第二套住房的稅率土融宜蘭員山土融可考慮從低,從第三套開始再按標準稅率征收,這樣可以使試點較順利地推進。

  房產稅的推出一定是漸進的,路徑要先從比較具備條件、能使決策層形成共識與決心、容易操作的地方試行,同時需要從高端住宅和增量住房入手。需要給中低收入傢庭、中等收入階層和"先富"階層吃定心丸,房產稅改革不可能覆蓋低收入人群,還應借鑒日本模式,明確給予所有人"第一套房不實征"的"基本待遇"。

  中國證券報:房產稅要實現全面開征需要多長時間?

  楊紅旭:有些人預計在2014年或2015年,但我覺得沒這麼快。除第一批、第二批試點城市外,甚至可能有第三批試點城市,這些試點需要時間。試點不僅涉及稅率、稅基的最終確定,還涉及全國住房信息聯網等外部條件。如果未來面向全國普征房產稅,不大可能由國務院常務會議做出決定,很可能要由全國人民代表大會通過,要走立法的流程,這個流程會比較長,甚至可能參照《物權法》出臺前做法,向全社會征求意見。因此,房產稅的全面鋪開估計還需3-5年甚至更長的時間。

 重在長效調節

  中國證券報:房產稅能否降低房價或有效抑制房價?

  陳國強:作為一種長效性調節工具,房產稅對住房市場的"療效"猶如中藥,藥性較溫,見效較慢,遠不如"限購"、"限貸"等行政性手段立竿見影。即使在市場機制成熟的歐美國傢,房產稅與降低房價並無直接相關性。歸根到底,房價漲跌主要取決於供求關系。

  中國證券報:房產稅對調節房地產市場的作用主要有哪些?

  楊紅旭:房產稅具有多元功用,主要有三點:一是完善財稅制度。二是調節收入分配、縮小貧富差距。三是可以引導購房者理性選擇居住面積適當的住房,抑制投資投機性需求,有助於穩定房價。

  賈康:開征房產稅這樣的財產稅,可以在房地產供需雙方行為合理化導向上形成一種規范的經濟參數和稅負約束。在房產稅調節之下,不僅可以增加住房市場上中小戶型的需求比例,從而有利於集約利用土地,促進城市化健康發展和經濟增長方式轉變,還可以減少已建成房屋的空置率,活躍租房市場,提高全社會不動產資源配置的效率,促使不動產投資、投機行為收斂,有利於弱化住房價格過快上漲和市場大起大落的可能性,促進房地產業長期健康發展。

  中國證券報:房產稅的推進是否意味著房地產調控長效機制的建立正在加速?

  陳國強:過去十年的房地產調控有成效也有失誤,調控政策已到瞭需重估的階段。在建立適合市場長遠發展的長效機制過程中,房產稅試點的推進是一個重要方面。





新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-08-09/08442327395.shtml


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